Версия для слабовидящих
Научный журнал Байкальского государственного университета
Академический юридический журнал
ISSN 1819-0928 (print)
Издается с 2000 года
Menu
РусскийEnglish

Информация о статье

Название статьи:

К вопросу о необходимости единого порядка увольнения лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия

Авторы:
Праскова С.В., кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института правовых исследований Байкальского государственного университета, Байкальский государственный университет, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, savap@mail.ru
В рубрике:
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Год: 2020 Том: 21 Номер журнала: 4
Страницы: 24-34
Тип статьи: Научная статья
ВВК: 67.400.7
Аннотация:
В статье отмечается, что институт лиц, замещающих муниципальные должности, находится в стадии становления, данная категория носит преимущественно собирательный характер и регламентируется различными федеральными законами. Åдиное регулирование статуса лиц, замещающих муниципальные должности, осуществляется в рамках законодательства о противодействии коррупции в части установления ограничений, запретов и обязанностей. Одновременно в качестве единой меры ответственности для лиц, замещающих муниципальные должности, предусмотрено только увольнение в связи с утратой доверия. Рассматривается двойственная природа данной меры публично-правовой ответственности (морально-нравственная и юридическая) и делается вывод о необходимости регулирования основных элементов механизма ее применения на федеральном уровне. Àнализ действующего федерального законодательства свидетельствует, что в настоящее время такое регулирование отсутствует. Отмечается, что на уровне муниципального правового акта невозможно устранить несогласованность федеральных законов. Предлагается закрепить единый механизм применения данной меры ответственности к лицам, замещающим муниципальные должности, в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Ключевые слова: муниципальная должность, статус должностного лица, противодействие коррупции, публично-правовая ответственность, увольнение в связи с утратой доверия
Скачать полный текст статьи
Список цитируемой литературы:
  • Административное право : учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 2000.
  • Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2017 г. № 33-223/2017 (документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».
  • Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2019 г. № 66-АПА19-12 (документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».
  • Гаврилова Л.В. Проблемы правового регулирования порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия // Управление человеческими ресурсами в органах государственного и муниципального управления: технологии, инновации, достижения. материалы. - Иркутск : Иркут. гос. ун-т ; Ин-т соц. наук, 2018. - С. 79 - 87.
  • Градовский А.Д. Начала русского государственного права. - СПб., 1881. - Т. 2. - С. 106.
  • Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. - М. : Изд. группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - С. 181 - 234.
  • Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.07.2020.
  • О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
  • О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-I // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.
  • О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
  • Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 903.
  • Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
  • Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
  • Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бутрякова Дмитрия Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 7 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 г. № 257-О (документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».
  • Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Габидуллина Айрата Хадитовича на нарушение его конституционных прав подпунктом «в» пункта 2 статьи 3, подпунктами «в», «г», «д» пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 135-О (документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».
  • Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципального служащего: становление, понятие и механизм реализации : дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2006. - 224 с.
  • Павлинов А.В. Институт «увольнения в связи с утратой доверия»: проблемы и перспективы законодательного закрепления и применения // Мониторинг правоприменения. - 2015. - № 1 (14). - С. 16 - 18.
  • По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 30. -Ст. 3988
  • По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 32 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова : постановление от 10 октября 2013 г. № 20-П // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 43. - C
  • По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 201 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 14-П // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 28. - Ст. 4261.
  • По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и пункта 1 статьи 164 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.В. Костенко : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3237.
  • По жалобам граждан Дегтярь Надежды Александровны и Шардыко Юрия Сергеевича на нарушение их конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 741 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2011 г. № 1264-О-О // Вестн. Конституц. Суда РФ. - 2012. - № 2.
  • Решение Иркутского областного суда от 19 августа 2019 г. № 3а-107/2019 (документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».
  • Сорокин Р.С. Юридическая ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения // Потенциал современной науки. - 2016. - № 2 (19). - С. 118 - 121.
  • Тищенко И.В. Увольнение в связи с утратой доверия как правовая категория // Вестн. Белгород. юрид. ин-та МВД России им. И.Д. Путилина. - 2018. - № 1. - С. 17 - 20.
  • Administrativnoe pravo : uchebnik / pod red. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova. - M., 2000.
  • Apellyacionnoe opredelenie Stavropol›skogo kraevogo suda ot 14 fevralya 2017 g. № 33-223/2017 (dokument opublikovan ne byl) // SPS «Konsul›tantPlyus».
  • Apellyacionnoe opredelenie Sudebnoj kollegii po administrativnym delam Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 18 dekabrya 2019 g. № 66-APA19-12 (dokument opublikovan ne byl) // SPS «KonsultantPlyus».
  • Gavrilova L.V. Problemy pravovogo regulirovaniya poryadka osvobozhdeniya ot dolzhnosti lic, zameshchayushchih municipal›nye dolzhnosti, v svyazi s utratoj doveriya // Upravlenie chelovecheskimi resursami v organah gosudarstvennogo i municipal›nogo upravleniya: tekhnologii, innovacii, dostizheniya. materialy. - Irkutsk : Irkut. gos. un-t ; In-t soc. nauk, 2018. - S. 79 - 87.
  • Gradovskij A.D. Nachala russkogo gosudarstvennogo prava. - SPb., 1881. - T. 2. - S. 106.
  • Konstitucii gosudarstv Evropejskogo Soyuza / pod obshch. red. L.A. Okun›kova. - M. : Izd. gruppa INFRA-M - NORMA, 1997. - S. 181 - 234.
  • Konstituciya Rossijskoj Federacii : prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s izm., odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 1 iyulya 2020 g.) // Oficial›nyj internet-portal pravovoj informacii http://www. pravo.gov.ru - 04.07.2020.
  • O municipal›noj sluzhbe v Rossijskoj Federacii : feder. zakon ot 2 marta 2007 g. № 25-FZ // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2007. - № 10. - St. 1152.
  • O prokurature Rossijskoj Federacii : feder. zakon ot 17 yanvarya 1992 g. № 2202-I // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 1995. - № 47. - St. 4472.
  • O protivodejstvii korrupcii : feder. zakon ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2008. - № 52 (ch. 1). - St. 6228.
  • Ob obshchih principah organizacii i deyatel›nosti kontrol›no-schetnyh organov sub»ektov Rossijskoj Federacii i municipal›nyh obrazovanij : feder. zakon ot 7 fevralya 2011 g. № 6-FZ // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2011. - № 7. - St. 903.
  • Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii : feder. zakon ot 6 oktyabrya 2003 g. № 131-FZ // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2003. - № 40. - St. 3822.
  • Ob osnovnyh garantiyah izbiratel›nyh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossijskoj Federacii : feder. zakon ot 12 iyunya 2002 g. № 67-FZ // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2002. - № 24. - St. 2253.
  • Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Butryakova Dmitriya Anatol›evicha na narushenie ego konstitucionnyh prav punktom 2 chasti 2 i chast›yu 7 stat›i 74.1 Federal›nogo zakona «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» : opredelenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 29 yanvarya 2019 g. № 257-O (dokument opublikovan ne byl) // SPS «Konsul›tantPlyus».
  • Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Gabidullina Ajrata Haditovicha na narushenie ego konstitucionnyh prav podpunktom «v» punkta 2 stat›i 3, podpunktami «v», «g», «d» punkta 2 stat›i 4 Federal›nogo zakona ot 3 noyabrya 2015 goda № 303-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel›nye zakonodatel›nye akty Rossij skoj Federacii : opredelenie Konstitucionnogo Suda Rossij skoj Federacii ot 26 yanvarya 2017 g. № 135-O (dokument opublikovan ne byl) // SPS «Konsul›tantPlyus».
  • Osinochkina E.V. Pravovoj status municipal›nogo sluzhashchego: stanovlenie, ponyatie i mekhanizm realizacii : dis. … kand. yurid. nauk. - Kazan›, 2006. - 224 s.
  • Pavlinov A.V. Institut «uvol›neniya v svyazi s utratoj doveriya»: problemy i perspektivy zakonodatel›nogo zakrepleniya i primeneniya // Monitoring pravoprimeneniya. - 2015. - № 1 (14). - S. 16 - 18.
  • Po delu o proverke konstitucionnosti otdel›nyh polozhenij Zakona RSFSR «O Gosudarstvennoj nalogovoj sluzhbe RSFSR» i Zakonov Rossij skoj Federacii «Ob osnovah nalogovoj sistemy v Rossij skoj Federacii» i «O federal›nyh organah nalogovoj policii» : postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossij skoj Federacii ot 15 iyulya 1999 g. № 11-P // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 1999. - № 30. -St. 3988.
  • Po delu o proverke konstitucionnosti podpunkta «a» punkta 32 stat›i 4 Federal›nogo zakona «Ob osnovnyh garantiyah izbiratel›nyh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossij skoj Federacii», chasti pervoj stat›i 10 i chasti shestoj stat›i 86 Ugolovnogo kodeksa Rossij skoj Federacii v svyazi s zhalobami grazhdan G.B. Egorova, A.L. Kazakova,
  • I.Yu. Kravcova, A.V. Kupriyanova, A.S. Latypova i V.Yu. Sin›kova : postanovlenie ot 10 oktyabrya 2013 g. № 20-P // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2013. - № 43. - Ct. 5622.
  • Po delu o proverke konstitucionnosti polozhenij punkta 10 chasti 1 stat›i 17 Federal›nogo zakona «O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossij skoj Federacii» i stat›i 201 Zakona Rossij skoj Federacii «O milicii» v svyazi s zhalobami grazhdan
  • L.N. Kondrat›evoj i A.N. Mumolina : postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossij skoj Federacii ot 30 iyunya 2011 g. № 14-P // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2011. - № 28. - St. 4261.
  • Po delu o proverke konstitucionnosti punkta 1 stat›i 15 i punkta 1 stat›i 164 Tamozhennogo kodeksa Rossij skoj Federacii v svyazi s zhaloboj grazhdanina V.V. Kostenko : postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossij skoj Federacii ot 6 iyunya 1995 g. № 7-P // Sobranie zakonodatel›stva RF. - 2011. - № 22. - St. 3237.
  • Po zhalobam grazhdan Degtyar› Nadezhdy Aleksandrovny i Shardyko Yuriya Sergeevicha na narushenie ih konstitucionnyh prav punktom 2 chasti 2 stat›i 741 Federal›nogo zakona «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossij skoj Federacii» : opredelenie Konstitucionnogo Suda Rossij skoj Federacii ot 4 oktyabrya 2011 g. № 1264-O-O // Vestn. Konstituc. Suda RF. - 2012. - № 2.
  • Reshenie Irkutskogo oblastnogo suda ot 19 avgusta 2019 g. № 3a-107/2019 (dokument opublikovan ne byl) // SPS «Konsul›tantPlyus».
  • Sorokin R.S. Yuridicheskaya otvetstvennost› gosudarstvennyh sluzhashchih za korrupcionnye pravonarusheniya // Potencial sovremennoj nauki. - 2016. - № 2 (19). - S. 118 - 121.
  • Tishchenko I.V. Uvol›nenie v svyazi s utratoj doveriya kak pravovaya kategoriya // Vestn. Belgorod. yurid. in-ta MVD Rossii im. I.D. Putilina. - 2018. - № 1. - S. 17 - 20