Информация о статье

Название статьи:

Эволюция правового регулирования публично-правовой ответственности главы муниципального образования

Авторы:
Иванова Е.Л., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин/ SPIN-код: 3453-4487; https://orcid.org/0000-0002-2733-150X, Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 664035, Россия, г. Иркутск, ул. Шевцова, 1, lenai@list.ru

В рубрике:
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ

Год: 2026 Том: 27 Номер журнала: 3

Страницы: 459-470

Тип статьи: Научная статья

УДК: 342.55

DOI: DOI 10.17150/1819-0928.2026.27(3).459-470 EDN KTZUZI

Аннотация:
Статья посвящена развитию правового регулирования публично-правовой ответственности главы муниципального образования в современном российском законодательстве и конституционно-правовой практике. Отмечается, что в юридической науке высказывались разные позиции о видовой принадлежности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, но единство мнений не достигнуто и по настоящее время. На основе ретроспективного анализа федерального и регионального законодательства выявляется трансформация моделей ответственности - от децентрализованного нормотворчества регионов и муниципалитетов к жесткой централизации механизмов принуждения в рамках единой системы публичной власти. Анализируется регламентация в базовых законах о местном самоуправлении видов ответственности перед населением (в том числе ранее существовавшая процедура отзыва главы муниципального образования), перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами. Отмечено, что существующие в настоящий момент основания для досрочного прекращения полномочий формировались постепенно, под влиянием правоприменительной практики. При этом каждый последующий закон воспроизводил положения предыдущего, после чего они корректировались в течение многих лет. Особое внимание в статье уделяется законодательным дефектам последнего периода: смешению объективных обстоятельств прекращения полномочий с мерами виновной ответственности, расширению дискреции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации при отрешении глав муниципальных образований и отсутствию четкой регламентации новых оснований ответственности (недостижение показателей эффективности). В заключительной части проведенного исследования предлагается сместить фокус научных исследований на формирование внутри централизованной модели привлечения главы муниципального образования к ответственности эффективных правовых гарантий защиты интересов населения муниципального образования от неправомерных действий главы муниципального образования, а самого главы - от необоснованного вмешательства в его деятельность.

Ключевые слова: ответственность, глава муниципального образования, должностное лицо местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий, утрата доверия, удаление в отставку, отрешение от должности

Скачать полный текст статьи

Список цитируемой литературы:

Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности : монография / Н.В. Витрук. - Москва : Изд-во РАП, 2008. - 304 с.
Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / М.М. Мокеев. - Саратов, 2003. - 29 с.
Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е.С. Шугрина. - EDN TMXTNB // Российский юридический журнал. - 2000. - № 1. - С. 108-122.
Колесников А.В. Государственное влияние на процесс удаления главы муниципального образования / А.В. Колесников. - DOI 10.24412/2227-7315-2022-2-122-130 // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2022. - № 2 (145). - С. 122-130.
Овакимян Ю.О. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в контексте последних законодательных изменений / Ю.О. Овакимян. - DOI 10.24412/2073-3313-2025-5-85-90. - EDN IKPFBQ // Закон и право. - 2025. - № 5. - С. 85-90.
Макарова Т.Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Т.Б. Макарова. - EDN KVXAJV // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2007. - № 1. - С. 22-24.
Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления / Н.Н. Черногор. - Москва : Юриспруденция, 2007. - 304 с.
Гуркова С.Г. Некоторые проблемы реализации муниципально-правовой ответственности на примере отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления / С.Г. Гуркова. - EDN KUVKRL // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - № 2. - C. 139-144.
Шайхуллин М.С. Юридические гарантии, предоставленные главе муниципального образования в случае его удаления в отставку / М.С. Шайхуллин. - EDN XFWBQR // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2016. - № 4. - С. 17-20.
Леонтьева С.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности уставов муниципальных образований / С.А. Леонтьева. - EDN TSXIKL // Законность. - 2015. - № 5. - С. 24-27.
Докторова А.Т. Удаление в отставку главы муниципального образования / А.Т. Докторова. - EDN XPPHZR // Российская юстиция. - 2018. - № 6. - С. 26-28.
Праскова С.В. К вопросу о необходимости единого порядка увольнения лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия / С.В. Праскова. - EDN KJZOMO // Академический юридический журнал. - 2020. - № 4 (82). - С. 24-34.
Першина Е.А. Некоторые аспекты ответственности главы муниципального образования перед губернатором субъекта РФ / Е.А. Першина. - EDN KGLKOL // Устойчивость социально-экономических систем в условиях глобального мирового кризиса: пути совершенствования : материалы III Междунар. конф., Москва, 25 нояб. 2025 г. - Москва, 2025 г. - С. 185-187.
Петров А.А. Правовые аспекты ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством / А.А. Петров. - DOI 10.25799/NI.2025.25.12.005. - EDN EXVZCY // Современное право. - 2025. - № 7. - С. 24-27.

Даю свое согласие на обработку персональных данных на следующих условиях:

Согласие распространяется на обработку данных Оператором , то есть совершение , в том числе последующих действий : обработку (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение , уточнение (обновление, изменение), использование ,обезличивание, блокирование, уничтожение, при этом общее описание вышеуказанных способов обработки ПД приведено в ФЗ от 27.07.2006г № 152 –ФЗ , а так же на передачу такой информации третьим лицам , в случаях, установленных нормативными документами вышестоящих органов и законодательством.

Действует до достижения цели либо отзыва согласия.

Мне известно, что согласие на обработку ПД может быть отозвано мною в любой момент.

Мне известно, что по моему письменному запросу имею право на получение информации, касающейся обработки моих персональных данных (в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ от 27.06.2006 г №152-ФЗ).

Кроме того, я ознакомлен с тем, что на Сайте установлено программное средство Яндекс.Метрика, использование функционала которого позволяет определить уникального посетителя Сайта, формировать сведения о его предпочтениях и поведении на Сайте, что указывает на обработку его персональных данных. В соответствии с п. 18 Условий использования сервиса Яндекс.Метрика и AppMetrica все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию Пользователя (https://yandex.ru/legal/metrica_termsofuse).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о персональных данных я принимаю решение о предоставлении своих персональных данных и даю согласие на их обработку своей волей и в своем интересе при посещении данного сайта.