Информация о статье

Название статьи:

Законодательное регулирование двухуровневой системы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

Авторы:
Хертуев Р.Ю., кандидат юридических наук, доцент, кафедра конституционного права и теории права Юридического института Researcher ID: AAC-2841-2022 https://orcid.org/0000-0002-7695-3188, Иркутский государственный университет, 664003, Россия, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1, rommmaa@list.ru

В рубрике:
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ

Год: 2026 Том: 27 Номер журнала: 2

Страницы: 289-298

Тип статьи: Научная статья

УДК: 342. 553

DOI: DOI 10.17150/1819-0928.2026.27(2).289-298 EDN YQGINC

Аннотация:
Реформа местного самоуправления предполагает ликвидацию первого уровня местного самоуправления и повсеместный переход на одноуровневую модель территориальной организации местного самоуправления. Однако к окончательному чтению новый федеральный закон был дополнен нормой о возможности сохранения двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации с учетом социально-экономических, исторических, национальных и иных особенностей. Данной возможностью воспользовалось сравнительно небольшое количество регионов, однако их законодательные акты обнажили отдельные проблемы. Было установлено отсутствие конкретного способа выражения решения о сохранении двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. В результате начинает складываться разнородная региональная правотворческая практика по ее регулированию. Автором выявлены необходимость полновесного правового регулирования вопросов организации и функционирования двухуровневой системы в субъектах Российской Федерации, противоречие положений регионального закона правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, расширение способов избрания глав муниципальных образований. Анализ законодательных актов республик Мордовия и Саха (Якутия) позволил сформулировать ряд вопросов, требующих решения. Может ли субъект Российской Федерации пересматривать и изменять уже выбранную модель территориальной организации местного самоуправления? Отсутствие четкого ответа на этот вопрос позволяет субъектам Российской Федерации фактически игнорировать либо по-иному интерпретировать положения федерального закона о переходе на одноуровневую модель территориальной организации местного самоуправления. И каковы пределы законодательного регулирования двухуровневой системы в законах субъектов Российской Федерации? Наконец, вправе ли региональный законодатель расширять или суживать установленное федеральным законом правовое регулирование?

Ключевые слова: двухуровневая система, способы избрания, глава муниципального образования, региональные полномочия, Республика Саха (Якутия), правовая позиция Конституционного Суда

Скачать полный текст статьи

Список цитируемой литературы:

Савинов Л.В. Реформа местного самоуправления: региональные реалии и перспективы / Л.В. Савинов, А.П. Бауэр.- DOI 10.24412/2071-5358-2025-6-58-67.- EDN FHBPNY // Власть.- 2025.- T. 33, № 6.- С. 58-67.
Кожевников О.А. Местное управление и местное самоуправление: некоторые историко-правовые параллели / А.О. Кожевников.- EDN UZRXQQ // Вестник Сибирского юридического института МВД России.- 2025.- № 2(5).- С. 134-138.
Праскова С.В. Первичное формирование территориальной основы местного самоуправления в Иркутской области (к 30-летнему юбилею) / С.В. Праскова.- DOI 10.17150/2411-6262.2024.15(4).1402-1412.- EDN NRSYTT // Baikal Research Journal.- 2024.- Т. 15, № 4.- С. 1402-1412.
Чертков А.Н. Новые конституционные возможности синергии взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России / А.Н. Чертков.- DOI 10.18572/1813-1247-2022-8-26-30.- EDN PVGEQI // Государственная власть и местное самоуправление.- 2022.- № 8.- С. 26-30.
Шугрина Е.С. «Новые тренды в местном самоуправлении как поиск баланса между развитием местного самоуправления и развитием территории» / Е.С. Шугрина.- EDN TQSTZU // Государственная власть и местное самоуправление.- 2023.- № 1.- С. 3-7.
Костюков А.Н. Конституционное развитие современной России / А.Н. Костюков.- DOI 10.52468/2542-1514.2025.9(3).25-31.- EDN NCEUIL // Правоприменение.- 2025.- Т. 9, № 3.- С. 25-31.
Новый муниципальный закон. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» / под ред. П.В. Крашенинникова.- Москва : Эксмо, 2026.- 592 с.
Ильиных А.В. Конституционно-правовая трансформация территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.В. Ильиных.- DOI 10.47643/1815-1329_2025_11_224.- EDN RBDKWO // Аграрное и земельное право.- 2025.- № 11.- С. 224-227.
Новое законодательство о местном самоуправлении: инструкция по применению / И.Е. Кабанова, Е.В. Кискин, М.А. Клишина [и др.]. Москва : Дело, 2025.- 200 с.
Шугрина Е.С. Первые шаги субъектов Российской Федерации по реализации нового федерального закона о местном самоуправлении / Е.С. Шугрина.- DOI 10.18572/2500-0349-2025-4-18-24.- EDN HKMVYV // Муниципальное имущество: экономика, право, управление.- 2025.- № 4.- С. 18-24
Хертуев Р.Ю. Участие представительного органа муниципального образования в формировании местной администрации / Р.Ю. Хертуев.- DOI 10.26516/2071-8136.2022.2.47.- EDN BWYSZS // Сибирский юридический вестник.- 2022.- № 2.- С. 47-52.
Бабошин О.А. Глава муниципального образования в структуре органов местного самоуправления / О.А. Бабошин.- EDN YSTGOT // Вопросы управления.- 2018.- № 5.- С. 38-44.
Гриценко Е.В. Муниципальная реформа в фокусе решений Конституционного Суда России: новое в материально-правовых и процессуальных подходах / Е.В. Грищенко.- DOI 10.21128/1812-7126-2016-5-43-71.- EDN WXPVWV // Сравнительное конституционное обозрение.- 2016.- № 5.- С. 43-71.

Даю свое согласие на обработку персональных данных на следующих условиях:

Согласие распространяется на обработку данных Оператором , то есть совершение , в том числе последующих действий : обработку (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение , уточнение (обновление, изменение), использование ,обезличивание, блокирование, уничтожение, при этом общее описание вышеуказанных способов обработки ПД приведено в ФЗ от 27.07.2006г № 152 –ФЗ , а так же на передачу такой информации третьим лицам , в случаях, установленных нормативными документами вышестоящих органов и законодательством.

Действует до достижения цели либо отзыва согласия.

Мне известно, что согласие на обработку ПД может быть отозвано мною в любой момент.

Мне известно, что по моему письменному запросу имею право на получение информации, касающейся обработки моих персональных данных (в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ от 27.06.2006 г №152-ФЗ).

Кроме того, я ознакомлен с тем, что на Сайте установлено программное средство Яндекс.Метрика, использование функционала которого позволяет определить уникального посетителя Сайта, формировать сведения о его предпочтениях и поведении на Сайте, что указывает на обработку его персональных данных. В соответствии с п. 18 Условий использования сервиса Яндекс.Метрика и AppMetrica все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию Пользователя (https://yandex.ru/legal/metrica_termsofuse).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о персональных данных я принимаю решение о предоставлении своих персональных данных и даю согласие на их обработку своей волей и в своем интересе при посещении данного сайта.