Информация о статье

Название статьи:

Финансово-правовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

Авторы:
Глазунова И.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального права SPIN-код: 9844-8842 https://orcid.org/0009-0008-1086-2962, Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского, 644077, Омск, пр-т Мира, 55а, irine.glazunovoi@yandex.ru,

Башуров В.Б., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права SPIN-код: 1386-9470 https://orcid.org/0000-0003-0758-6481, Сибирский юридический университет, 644010, Омск, ул. Короленко, 12, bashurov_v@mail.ru,

Кожевников О.А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права; профессор кафедры конституционного и международного права SPIN-код: 1494-4895 https://orcid.org/0000-0003-1371-7249, Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева; Уральский государственный экономический университет, 620137, Россия, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, jktu1976@yandex.ru

В рубрике:
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ

Год: 2025 Том: 26 Номер журнала: 2

Страницы: 260-273

Тип статьи: Научная статья

УДК: 342.55

DOI: DOI 10.17150/1819-0928.2025.26(2).260-273 EDN OSOENS

Аннотация:
Цель данной работы заключается в выявлении проблем и поиске оптимальных подходов к финансовому обеспечению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Рассматриваются базовые элементы делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Установлена многогранность общественных отношений, возникающих в процессе делегирования полномочий, поскольку субъекты публичной власти взаимодействуют между собой на этапе организации данного процесса, непосредственной передачи полномочий, их исполнения, отчетности и контроля. Обосновано, что одной из важных составляющих такого взаимодействия являются финансовые отношения. Анализируются юридические основания таких правоотношений, определяются их участники, виды и особенности. Раскрывается понятие и особенности финансового обеспечения передачи полномочий между субъектами убличной власти в России.На основе анализа особенностей правового механизма финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, практики предоставления межбюджетных трансфертов установлено, что взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в этом случае осуществляется с существенным перевесом объема прав и полномочий со стороны органов государственной власти. Выявлены проблемы расчета и передачи органам местного самоуправления соответствующих финансовых средств,отсутствие федеральных минимальных социальных стандартов, а также нормативной правовой базы, определяющей содержание и значение региональных минимальных социальных стандартов,требований к ним и порядок контроля за их соблюдением. Что, в свою очередь, затрудняет и фактически делает невозможным их учет при определении методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Делается вывод, что при осуществлении правового регулирования передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления федеральным и региональным законодателем должен быть в полной мере соблюдаться принцип соразмерности финансовых ресурсов местного самоуправления делегированным государственным полномочиям.

Ключевые слова: государственные полномочия, бюджет, делегирование полномочий, межбюджетные трансферты, субвенции, расходные обязательства

Скачать полный текст статьи

Список цитируемой литературы:

1. Чертков А.Н. Государство и местное самоуправление в России: принцип единства публичной власти и проблемы разграничения ее компетенции / А.Н. Чертков. - DOI 10 .18384/2310-6794-2020-2-39-50. - EDN EPBUCB // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. - 2020. - № 2. - С. 39-50.
2. Кривоносова Н.Я. Некоторые аспекты доходов бюджетов поселений (на примере бюджетов поселений Забайкальского края) / Н.Я. Кривоносова. - DOI 10.17150/2500-2759.2024.34(3).426-438. - EDN RDWXXN // Известия Байкальского государственного университета. - 2024. - Т. 34, № 3. - С. 426-438.
3. Колодина Е.А. Исследование тенденций развития местного самоуправления в современной России / Е.А. Колодина. - DOI 10.17150/2500-2759.2017.27(2).162-170. - EDN YQQOIB // Известия Байкальского государственного университета. - 2017. - Т. 27, № 2. - С. 162-170.
4. Игнатюк Н.А. Муниципальное право : учеб. пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва : Юстицинформ, 2009. - 326 с.
5. Васильева Н.В. Финансово-правовые механизмы финансирования отдельных видов непредвиденных расходов / Н.В. Васильева, Н.В. Колосов, Ю.В. Пятковская. - EDN XGHXPD // Академический юридический журнал. - 2020. - № 1 (79). - С. 12-19.
6. Семенов М.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями как форма государственного вмешательства в муниципальную деятельность / М.И. Семенов. - EDN JZEXHI // Вестник Международного юридического института. - 2020. - № 4 (75). - С. 51-62.
7. Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления / В.И. Васильев. - DOI 10.12737/18043. - EDN VTODJN // Журнал российского права. - 2016. - № 3. - С. 5-18.
8. Стульникова О.В. Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / О.В. Стульникова. - EDN TYMMUH // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2015. - № 1 (33). - С. 44-51.
9. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский. - EDN HNWLCY // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 2. - С. 29-30.
10. Андреева Е.М. Передача государственных полномочий на другой уровень публичной власти: финансово-правовой аспект / Е.М. Андреева. - EDN XWLLHV // Ленинградский юридический журнал. - 2018. - № 2 (52). - С. 131-136.
11. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный : св. 136000 словар. ст., ок. 250000 семант. единиц : [в 2 т.] / Т.Ф. Ефремова. - Москва : Рус. яз., 2000. - T. 2. - 1084 с.
12. Толковый словарь русского языка : т. 1-4 / под ред. Д.Н. Ушакова. - Москва : Сов. энцикл., 1939. - Т. 3: П - Ряшка. - 1424 стб.
13. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный) / И.В. Бабичев, В.В. Волков, А.В. Мадьярова [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : ИНФРА-М, 2015. - 672 с. - EDN XVUARX
14. Белоусова С.В. Социальный стандарт как модель поведения государства в социальной сфере / С.В. Белоусова. - EDN HVRJNH // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2007. - Т. 3, № 1. - С. 18-23.
15. Башуров В.Б. Региональные минимальные социальные стандарты: проблемы административно-правового регулирования / В.Б. Башуров. - EDN THATBW // Право. Нормотворчество. Закон : междунар. науч.-практ. конф., Казань, 23 апр. 2019 г. - Казань, 2019. - С. 11-18.
16. Петрова О.Н. Некоторые вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / О.Н. Петрова. - EDN VJYRWL // Актуальные проблемы права : материалы Междунар. науч. конф., Москва, 20-23 нояб. 2011 г. - Москва, 2011. - С. 50-52.
17. Минаков А.В. Оценка современного состояния финансовой устойчивости бюджетной системы России / А.В. Минаков. - EDN NHPHLG // Вестник евразийской науки. - 2020. - Т. 12, № 3. - С. 45.
18. Breunig C. Stability and punctuations in public spending: A comparative study of budget functions / C. Breunig, C. Koski, P.B. Mortensen // Journal of Public Administration Research and Theory. - 2010. - Vol. 20, no. 3. - P. 703-722.
19. Самаруха В.И. Роль финансов в обеспечении экономической безопасности России в условиях геополитической трансформации мировой экономики / В.И. Самаруха, А.В. Самаруха, Т.В. Сорокина. - DOI 10.17150/2500- 2759.2022.32(3).474-484. - EDN AVYZQL // Известия Байкальского государственного университета. - 2022. - Т. 32, № 3. - С. 474-484.
20. Попова Н.Ф. О государственных полномочиях органов местного самоуправления / Н.Ф. Попова. - EDN VLCUAP // Современный юрист. - 2016. - № 1 (14). - С. 9-18.

Даю свое согласие на обработку персональных данных на следующих условиях:

Согласие распространяется на обработку данных Оператором , то есть совершение , в том числе последующих действий : обработку (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение , уточнение (обновление, изменение), использование ,обезличивание, блокирование, уничтожение, при этом общее описание вышеуказанных способов обработки ПД приведено в ФЗ от 27.07.2006г № 152 –ФЗ , а так же на передачу такой информации третьим лицам , в случаях, установленных нормативными документами вышестоящих органов и законодательством.

Действует до достижения цели либо отзыва согласия.

Мне известно, что согласие на обработку ПД может быть отозвано мною в любой момент.

Мне известно, что по моему письменному запросу имею право на получение информации, касающейся обработки моих персональных данных (в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ от 27.06.2006 г №152-ФЗ).

Кроме того, я ознакомлен с тем, что на Сайте установлено программное средство Яндекс.Метрика, использование функционала которого позволяет определить уникального посетителя Сайта, формировать сведения о его предпочтениях и поведении на Сайте, что указывает на обработку его персональных данных. В соответствии с п. 18 Условий использования сервиса Яндекс.Метрика и AppMetrica все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию Пользователя (https://yandex.ru/legal/metrica_termsofuse).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о персональных данных я принимаю решение о предоставлении своих персональных данных и даю согласие на их обработку своей волей и в своем интересе при посещении данного сайта.