Информация о статье

Название статьи:

Методологические подходы к определению сущности публичной услуги

Авторы:
Краснобаева Л.А., кандидат юридических наук, доцент; https://orcid.org/0009-0005-6309-968X; SPIN-код: 4434-5142, Белорусский государственный университет, Республика Беларусь, Минск, ул. Ленинградская, 8, krasnabayeva@bsu.by

В рубрике:
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ

Год: 2024 Том: 25 Номер журнала: 4

Страницы: 569-576

Тип статьи: Научная статья

DOI: DOI 10.17150/1819-0928.2024.25(4).569-576 EDN HQQZLD

Аннотация:
В статье рассматриваются ключевые методологические подходы, способствующие пониманию сущности публичных услуг. Доктринальный подход позволил сформулировать вывод, что публичные услуги - это вид публичной деятельности, связанный с практической деятельностью органов государственного управления по осуществлению функций государства, основанный на предоставлении общественного (публичного) блага. Обосновывается, что публичное благо связано с общественными потребностями и интересами и требует принятия необходимых действенных государственных мер. Интегративный и дифференцированный подходы обосновывают необходимость выделения публичных услуг в самостоятельный институт административного права. Анализ законодательства стран Содружества Независимых Государств позволил выделить два подхода к определению понятия публичная услуга. В одних нормативных правовых актах публичная услуга определяется как деятельность государственного органа, которая включает в себя выполнение действий, влияющих на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. В других же нормативных актах услуга трактуется как реализация государственных функций по запросу заявителей. Диспозитивный подход к анализу сущности публичных услуг выявляет необходимость договорного регулирования административных отношений, связанных с предоставлением услуг. Административный договор можно рассматривать как публичный договор, который заключается органом, осуществляющим административно-правовую деятельность. В рамках такого договора устанавливаются обязательства по предоставлению публичных услуг, которые орган должен оказывать в соответствии с характером своей деятельности и по отношению к лицам, обратившимся с запросом на получение таких услуг.В заключении определены основные составляющие административно-правового механизма, которые включают в себя принципы правового регулирования, организационные и процедурные формы,административные методы и административно-договорные инструменты.

Ключевые слова: административный договор, публичная деятельность, публичный интерес, публичные услуги, общественное благо, органы государственного управления

Скачать полный текст статьи

Список цитируемой литературы:

1. Зозуля А.А. Доктрина в современном праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А.А. Зозуля. - Санкт- Петербург, 2006. - 31 с
2. Костюков А.Н. Проблемы правового регулирования публичных услуг в России / А.Н. Костюков // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) : сб. статей / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. - Москва, 2007. - С. 1-7.
3. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. - Москва : Юстицинформ, 2001. - 351 с.
4. Krajewski M. Public Services and Trade Liberalization: Mapping the Legal Framework / М. Krajewski // Journal of International Economic Law. - 2003. - P. 341-367
5. Krajewski M. Model Clauses for the Exclusion of Public Services from Trade and Investment Agreements / M. Krajewski. - URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2892522.
6. Prosser T. Public Service Law: Privatizations Unexpected Off spring / T. Prosser // Law and Contemporary Problems. - 2000. - Vol. 63, № 4. - P. 63-82.
7. Понкин И.В. Понятие публичных услуг / И.В. Понкин. - EDN RYBZED // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2014. - № 1(38). - С. 134-138.
8. Публичные услуги и право : науч.-практ. пособие / Н.А. Игнатюк, О.В. Гутников, В.Н. Зенков [и др.].; под ред. Ю.А. Тихомирова. - Москва : Норма, 2007. - 415 с. - EDN QXMOOP
9. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л.К. Терещенко. - EDN QYUJHX // Журнал российского права. - 2004. - № 10. - С. 15-23.
10. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н.В. Путило. - EDN OOABLJ // Журнал российского права. - 2007. - № 6. - С. 3-10
11. Величкина Е.А. Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию публичных услуг : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Е.А. Величкина. - Волгоград, 2010. - 32 с.
12. Горупа Т.А. Публичная услуга как объект правового регулирования / Т.А. Горупа // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы : в 2 т. : сб. науч . тр. / редкол. С.А. Балашенко, Г.А. Василевич, А.А. Войтик [и др.]. - Минск, 2008. - URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/33376/1/032.pdf.
13. Гражданское право : в 3 т. / А.В. Каравай; Е.В. Лаевская; В.П. Мороз [и др.]; под ред. В.Ф. Чигира. - Минск : Кафедра гражданского права, 2007. - Т. 1. - URL: http://elib.bsu.by/handle/123456789/208618.
14. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.03 / Д.И. Степанов. - Москва, 2004. - 32 с.
15. Котельников Н.В. Гражданско-правовая природа публичных услуг / Н.В. Котельников, Р.Н. Мородумов. - EDN TJOLLF // Бизнес. Образование. Право. - 2015. - № 1(30). - С. 236-240.
16. Садков А.Н. О сущности публичных услуг на современном этапе развития российского общества / А.Н. Садков, Е.А. Величкина // Социальные и правовые механизмы оказания публичных услуг: теория, практика, перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф., Волгоград 29-30 нояб. 2013 г. / под ред. А.Н. Садкова. - Волгоград, 2013. - С. 120-132.
17. Величкина Е.А. Гражданско-правовая природа публичных услуг: на примере оказания некоторых публичных услуг музеями / Е.А. Величкина // Социальные и правовые механизмы оказания публичных услуг: теория, практика, перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф., Волгоград 29-30 нояб. 2013 г. / под ред. А.Н. Садкова. - Волгоград, 2013. - С. 33-36.
18. Фесик П.Ю. Публичный интерес как правовая категория / П.Ю. Фесик. - DOI 10.17150/1819- 0928.2023.24(1).14-22. - EDN NNLZNR // Академический юридический журнал. - 2023. - Т. 24, № 1(91). - С. 14-22.
19. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты / Ю.А. Тихомиров. - EDN QZCYTN // Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 3-11.
1996. - № 1. - С. 3-11. 20. Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект / П.А. Минаков. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2008. - 199 с.
21. Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория (теоретико-прикладной аспект) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / В.В. Рачинский. - Екатеринбург, 2003. - 195 с
22. Сорокин Ю.Ю. Публичная власть и интересы общества: проблемы взаимодействия : дис. канд. юрид. наук : 12.00.01 / Ю.Ю. Сорокин. - Москва, 2011. - 213 с.
23. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации / А.А. Югов. - Екатеринбург : Изд-во Уральской гос. юрид. акад., 1999. - 124 с. - EDN JDQBBB
24. Хасан С.Х. Совершенствование регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в контексте цифровизации государственного управления / С.Х. Хасан. - DOI 10.17150/1819- 0928.2023.24(1).116-125. - EDN QPSTGQ // Академический юридический журнал. - 2023. - Т. 24, № 1(91). - С. 116-125
25. Седых О.Г. Подходы к оценке качества государственных услуг: отечественный и зарубежный опыт / О.Г. Седых, О.В. Тарабан. - DOI 10.17150/2411-6262.2022.13(4).15 // Baikal Research Journal. - 2022. - Т. 13, № 4. - URL: https://brjbguep. ru/reader/article.aspx?id=25560
26. Носырева И.Г. Оценка качества государственных услуг в области занятости населения в условиях карантинных ограничений / И.Г. Носырева, Н.А. Белобородова. - DOI 10.17150/2500-2759.2022.32(2).366-375. - EDN BFNKUB // Известия Байкальского государственного университета. - 2022. - Т. 32, № 2. - С. 366-375.
27. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачев. - EDN VTCXTV // Законодательство и экономика. - 2005. - № 8. - С. 9-21.
28. Жукова Т.В. К вопросу о понятии и содержании правовой категории государственные услуги: взгляд цивилиста / Т.В. Жукова // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) : сб. статей / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. - Москва, 2007. - С. 38-46.
29. Алексеев С.С. Общая теория права : учебник / С.С. Алексеев. - 2-е изд. - Москва : Проспект, 2008. - 565 с.