Информация о статье

Название статьи:

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта: существующая практика и перспективы использования

Авторы:
Праскова С.В., https://orcid.org/0000-0003-4518-3659 кандидат юридических наук, доцент, директор Института государственного права и национальной безопасности Researcher ID AAC-8601-2020, Байкальский государственный университет, 664003, Россия, Иркутск, ул. Ленина, 11, savap@mail.ru

В рубрике:
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ

Год: 2022 Том: 23 Номер журнала: 4

Страницы: 378-388

Тип статьи: Научная статья

УДК: 347.963

DOI: DOI 10.17150/1819-0928.2022.23(4).378-388 EDN MPPMGN

Аннотация:
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта (далее - требование) является уникальным актом, отличным от иных актов прокурорского реагирования, а также иных форм, в которых отражаются результаты антикоррупционной экспертизы. Однако в официальной статистике Генпрокуратуры России количество внесенных требований не отражается, судебная практика по делам, связанным с ними, фактически отсутствует. Невелик интерес к этому вопросу и в науке. Эти обстоятельства обусловили задачами статьи выявить особенности требования, а также дать оценку существующей практике и перспективам его использования. на основе анализа законодательства и научных позиций автор приходит к выводу, что требование является самостоятельным актом прокурорского реагирования, отличным от протеста, представления и предостережения. Четкого противопоставления между требованием и видами заключений, в которых отражаются результаты антикоррупционной экспертизы, нет. Требование по своей природе родственно рекомендательным заключениям и существенно отличается от обязательных заключений по результатам антикоррупционной экспертизы. Проанализировав материалы судебной практики и сравнив редакции законодательства об антикоррупционной экспертизе разного времени, автор приходит к выводу, что изначально при введении института антикоррупционной экспертизы предполагалось, что требование должно иметь властно-распорядительный характер и быть обязательным для исполнения правотворческим субъектом, но эта позиция была отвергнута судами. В настоящее время признано, что требование обязательно к рассмотрению органом или должностным лицом, но не к исполнению. Окончательный ответ на вопрос о необходимости изменения нормативного правового акта дает только суд в процессе оспаривания прокурором его законности. В завершении обращается внимание на изменение регулирования рассматриваемого вопроса в актах Генпрокуратуры России. Делается вывод о тенденции к уменьшению внимания прокуратуры к проведению антикоррупционной экспертизы. Предложено исключить требование из системы действующего правового регулирования

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, требование прокурора, обязательность исполнения, акт прокурорского реагирования, коррупциогенные факторы, заключение

Скачать полный текст статьи

Список цитируемой литературы:

Судакова Т.М. Антикоррупционная экспертиза в оценках эффективности антикоррупционной политики / Т.М. Судакова, Н.В. Васильева. - DOI 10.17150/2500-4255.2018.12(5).689-698. - EDN YTNXDF // Всероссийский кри минологический журнал. - 2018. - Т. 12, № 5. - С. 689-698
Хохрякова Э.А. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов органами прокуратуры: постановка проблемы / Э.А. Хохрякова. - EDN VNAJBQ // Правопорядок: история, теория, практика. - 2018. - № 3 (18). - С. 93-96.
Гордиенко Д.А. Антикоррупционная экспертиза как способ противодействия коррупции: история проведения антикоррупционной экспертизы на современном этапе развития российского законодательства / Д.А. Гордиенко. - EDN TWJRYX // Российская юстиция. - 2013. - № 12. - С. 41-46
Бахтина М.С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как средство снижения коррупционных рисков / М.С. Бахтина, С.Д. Хазанов. - EDN WDNSMV // Российский юридический журнал. - 2016. - № 3 (108). - С. 59-67
Клюковская И.Н. Правовая природа и принципы криминологической антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов / И.Н. Клюковская, Р.К. Мелекаев. - EDN PBHJLL // Общество и право. - 2011. - № 5 (37). - С. 134-137
Россинская Е.Р. О комплексной природе антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов / Е.Р. Россинская, Е.И. Галяшин. - EDN PFQSAF // Lex Russica. - 2012. - Т. 71, № 5. - С. 1048-1063
Филатов С.В. Обращение прокурора в суд в целях исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов / С.В. Филатов. - EDN WJATMH // Администратор суда. - 2016. - № 3. - С. 40-42
Перевалов В.Д. О методологических основах эффективности мер противодействия коррупции / В.Д. Перевалов, С.Д. Хазанов. - EDN VWZUQZ // Российский юридический журнал. - 2016. - № 2. - С. 23-29.
Баранов В.М. Независимая антикоррупционная экспертиза в России: неудачный эксперимент / В.М. Баранов, А.Р. Лаврентьев, Н.А. Трусов. - DOI 10.31857/S102694520018441-6. - EDN AANQSL // Государство и право. - 2022. - № 1. - С. 110-119
Пригорща П.А. Требование прокурора как средство обеспечения исполнения закона : теоретические и практические аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / П.А. Пригорша. - Екатеринбург, 2011. - 27 с
Корешникова Н.Р. Основные правовые средства прокуратуры Российской Федерации как инструмент обеспечения исполнения законов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Н.Р. Корешникова. - Екатеринбург, 2010. - 22 с
Филипенко С.В. Соотношение понятий: «протест» и «требование об изменении нормативного правового акта» / С.В. Филипенко. - EDN ZTYSGH // Право и правоохранительная деятельность : материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. преподавателей, практических сотрудников, студентов, аспирантов. - Саратов, 2017. - С. 128-129
Петров А.И. Полномочия прокурора по устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах: исторический и теоретический аспекты / А.И. Петров. - EDN MWISSB // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 4. - С. 259-261.
Алешкова Н. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта при выявлении в нем коррупциогенных факторов / Н. Алешкова. - EDN PLCVMN // Законность. - 2012. - № 12. - С. 10-14
Ергашев Е.Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры / Е.Р. Ергашев. - EDN JUHOZT // Российский юридический журнал. - 2007. - № 1. - С. 116-119
Карпышева Ю.О. О необходимости совершенствования предмета прокурорского надзора за исполнением законов / Ю.О. Карпышева. - DOI 10.17150/1819-0928.2022.23(1).95-102. - EDN UOKVTN // Академический юридический журнал. - 2022. - Т. 23, № 1. - С. 95-102
Малько А.В. Современные пути борьбы с проявлениями коррупции в системе органов публичной власти / А.В. Малько, Р.С. Маркунин. - DOI 10.17150/2500-4255.2018.12(5).678-688. - EDN SOQXVR // Всероссийский криминологический журнал. - 2018. - Т. 12, № 5. - С. 678-688