Версия для слабовидящих
Научный журнал Байкальского государственного университета
Академический юридический журнал
ISSN 1819-0928 (print)
Издается с 2000 года
Menu
РусскийEnglish

Информация о статье

Название статьи:

Замещение должности главы местной администрации по конкурсу: российский опыт

Авторы:
Шастина А.Р., преподаватель кафедры правового обеспечения национальной безопасности Института государственного права и национальной безопасности, Researcher ID: ABE-5016-2021, https://orcid.org/0000-0003-3680-8602, Байкальский государственный университет, 664003, Россия, Иркутск, ул. Ленина, 11, shastina.ar@gmail.com
В рубрике:
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Год: 2022 Том: 23 Номер журнала: 2
Страницы: 218-225
Тип статьи: Научная статья
УДК: 342.8
Аннотация:
Должность главы местной администрации, руководящего исполнительно-распорядительной деятельностью по решению вопросов местного значения, занимает особое место в организационной системе муниципального образования. В статье рассматривается необходимость и обоснованность внедрения в российскую практику местного самоуправления организационной модели, предусматривающей замещение должности руководителя местной администрации на основании конкурса. Обсуждается история возникновения конкурса и должности «сити-менеджер» в муниципальном управлении США, исследуется генезис развития вопроса в российском законодательстве. Указывается на различные обстоятельства, препятствующие положительной оценке конкурса для замещения ключевой должности местного самоуправления со стороны научного сообщества и муниципалистов-практиков (отсутствие права на уровне местного самоуправления самостоятельно принимать решение о применении конкурсного избрания главы муниципального образования или назначения главы местной администрации, фактическое неучастие населения в процедуре замещения должности, что противоречит природе местного самоуправления, и иные). С учетом видов муниципальных образований анализируются статистические данные Министерства юстиции Российской Федерации на предмет фактической реализации предусмотренных муниципальным образованием организационных моделей с использованием конкурса для замещения должности руководителя местной администрации. Рассматриваются особенности и недостатки конкурса как способа избрания главы муниципального образования: требования к кандидатам на должность, обусловленные разной природой должностей, момент приобретения статуса кандидата, количество кандидатур, представляемых представительному органу, наличие или отсутствие индивидуального документа, оформляющего должностные обязанности. Делается вывод о необходимости унификации конкурсных процедур и требований к кандидатам на должность главы местной администрации.
Ключевые слова: глава муниципального образования, глава местной администрации, конкурс, сити-менеджер, замещение должности
Скачать полный текст статьи
Список цитируемой литературы:
  • Выдрин И.В. Муниципальное право России : учебник / И.В. Выдрин. - Москва : Норма, 2009. - 368 с.
  • Володин И.А. Модели организации местного самоуправления в зарубежных странах / И.А. Володин // 15 лет Российской Конституции и развитию местного самоуправления: сб. ст. / под ред. А.Е. Балобанова, Э. Маркварта, Е.С. Шугриновой. - Москва, 2008.
  • Эшли П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов / П. Эшли. - Санкт-Петербург : О.Н. Попова, 1910. - 296 с.
  • Folz D.H. Professional Management and Service Levels in Small U.S. Communities / D.H. Folz, R. Abdelrazek // The American Review of Public Administration. - 2009. - Vol. 39, no. 5. - P. 553-569.
  • Андриянов В.Н. Слово о Конституции: размышления к 20-летию со дня принятия / В.Н. Андриянов. - EDN SAWPPT // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - № 2. - С. 102-108.
  • Демешко И.В. Концептуализация понятия «избирательная система» через призму постнеклассической юридической рациональности в российском конституционном праве / И.В. Демешко. - DOI 10.17150/2411-6262.2016.7(1).18 // Baikal Research Journal. - 2016. - Т. 7, № 1.
  • Елькина Н.В. Реформа местного самоуправления как необходимое условие развития экономики (на примере Иркутской области) / Н.В. Елькина. - DOI 10.17150/2411-6262.2015.6(4).10 // Baikal Research Journal. - 2015. - Т. 6, № 4.
  • Шугрина Е.С. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправления / Е.С. Шугрина. - EDN VEAJVJ // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 12. - С. 41-51.
  • Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления / М.Ю. Дитятковский. - EDN PFRDJZ // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2012. - № 2 (31). - С. 49-64.
  • Остапович И.Ю. Конституционный Суд Российской Федерации и проблемы «преобразования» Конституции России в области формирования местного самоуправления / И.Ю. Остапович. - EDN ZBPVGL // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2017. - № 3. - С. 47-54
  • Корсун К.И. Избрание глав муниципальных образований по конкурсу: ограничение народной власти или совершенствование института муниципального представительства? / К.И. Корсун. - EDN XNJXIZ. - DOI 10.37973/ KUI.2021.83.16.004 // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2021. - Т. 12, № 1. - С. 22-27.
  • Вискулова В.В. О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики / В.В. Вискулова. - EDN YPLVPX // Журнал российского права. - 2017. - № 6 (246). - С. 26-37.
  • Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации / Л.Т. Чихладзе. - EDN YKVBLR // Юридическая наука. - 2017. - № 1. - С. 42-51.
  • Макарцев А.А. Проблемы правового регулирования обработки персональных данных кандидата в депутаты или на выборную должность / А.А. Макарцев. - EDN XQXRCH // Избирательное право. - 2014. - № 2. - С. 5-10
  • Vydrin I.V. Municipal Law Russia. Moscow, Norma Publ., 2009. 368 p.
  • Volodin I.A. Models of local self-government organization in foreign countries. In Balobanov A.E., Markvart E.,
  • Shugrinovа E.S. (eds). 15 years of the Russian Constitution and the development of local self-government. Moscow, 2008. (In Russian). Ashley P. Local and Central Government: A Comparative Study of England, France, Prussia, and the United States. London, J. Murray, 1906. 396 p. (Russ. ed.: Ashley P. Local and Central Government: A Comparative Study of England, France, Prussia, and the United States. Saint-Petersburg, O.N. Popova Publ., 1910. 296 p.).
  • Folz D.H., Abdelrazek R. Professional Management and Service Levels in Small U.S. Communities. The American eview of Public Administration, 2009, vol. 39, no. 5, pp. 553-569.
  • Andriyanov V.N. Pondering the Constitution: the 20th anniversary of adoption. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava) = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law), 2014, no. 2, pp. 102-108. (In Russian). EDN: SAWPPT.
  • Demeshko I.V. Conceptualization of concept «electoral system» in terms of post-non- classical legal rationality in Russian constitutional law. Baikal Research Journal, 2016, vol. 7, no. 1. (In Russian). DOI: 10.17150/2411-6262.2016.7(1).18.
  • Elkina N.V. The local government reform as a necessary condition for economic development (on the example of Irkutsk oblast). Baikal Research Journal, 2015, vol. 6, no. 4. (In Russian). DOI: 10.17150/2411-6262.2015.6(4).10.
  • Shugrina E.S. Is the population independent in determining the structure of the local government authorities? Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Topical Problems of Russian Law, 2015, no. 12, pp. 41-51. (In Russian). EDN: VEAJVJ.
  • Dityatkovsky M.Ju. About constitutional independence of local government. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Pravo = Herald of Omsk University. Series: Law, 2012, no. 2, pp. 49-64. (In Russian). EDN: PFRDJZ.
  • Ostapovich I.Yu. Сonstitutional court of the Russian Federation and the problem of «conversion» of the Constitution of Russia in the field of formation of local self-government. Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii = Bulletin of Saratov State Law Academy, 2017, no. 3, pp. 47-54. (In Russian). EDN: ZBPVGL.
  • Korsun K.I. Election of heads of municipalities on a competitive basis: restriction of people›s power or improvement of the institution of municipal representation? Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii = Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA Russia, 2021, vol. 12, no. 1. (In Russian). EDN: XNJXIZ. DOI: 10.37973/ KUI.2021.83.16.004.
  • Viskulova V.V. About a «competitive» order of municipality heads election: two years' practice generalization. Zhurnal rossiyskogo prava = Russian Law Journal, 2017, no. 6, pp. 26-37. (In Russian). EDN: YPLVPX.
  • Chikhladze L.T. New trends in the formation of local governments in the Russian Federation. Yuridicheskaya nauka = Legal science, 2017, no. 1, pp. 42-51. (In Russian). EDN: YKVBLR.
  • Makartsev A.A. Problems of legal regulation of the processing of personal data of a candidate for deputy or for an elected position. Izbiratel›noe pravo = Electoral law, 2014, no. 2, pp. 5-10. (In Russian). EDN: XQXRCH.